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加快重點開發開放試驗區組織機構建設 助推廣西百色重點開發開放試驗區創新發展
來源:百色新聞網 作者:黃賢明 發布時間:2020-04-11 17:12:12

????□黃賢明

????3月30日,國務院印發《國務院關于同意設立廣西百色重點開發開放試驗區的批復》(國函〔2020〕34號)文件,同意設立廣西百色重點開發開放試驗區。這是目前國內第一個地級市全域性重點開發開放的試驗區。試驗區位于廣西西部,與越南接壤,是我國對東盟開放合作的重要前沿。范圍包括百色市12個縣(市、區)。建設重點開發開放試驗區有利于加強與東盟政治、經濟、文化、科技等方面合作,加快建設中國—中南半島經濟走廊;有利于形成西南地區新的增長極,推動西部大開發形成新格局;有利于全面打贏脫貧攻堅戰,加快左右江革命老區振興發展;有利于加快邊境地區城鄉建設,促進穩邊安邊興邊。試驗區建設實施方案將由國家發展改革委印發。廣西百色重點開發開放試驗區得到國家批復,為百色市加快發展、打贏脫貧攻堅戰役、再造一個“工業百色”、實現與全國全區同步建成小康社會創造良好的政策環境。加快廣西百色重點開發開放試驗區組織機構建設,是落實國家戰略的重要舉措和關鍵環節。黨委機構編制部門要主動服務,加強工作對接,積極借鑒外省外地外市重點開發開放試驗區管理機構建設的有益經驗,加快推進廣西百色重點開發開放試驗區組織建設。

????一、開展廣西百色重點開發開放試驗區職能職責定位研究,明確試驗區主要目標任務。從四個方面開展管理機構職能職責定位研究:一是從我國全面加強與東盟政治、經濟、文化、科技等方面的合作,加快建設中國—中南半島經濟走廊,推進“一帶一路”深化建設進行研究;二是從打造百色市以生態鋁為主導的現代化產業體系,形成西南地區新的經濟增長極,推動西部大開發形成新格局進行研究;三是從全面打贏脫貧攻堅戰,改善百色老區人民生活質量,加快左右江革命老區振興發展進行研究;四是從興邊富邊和新型城鎮化建設,增強西南地區邊境少數民族地區內生發展動力,促進邊疆穩定和民族團結進行研究。從而將廣西百色重點開發開放試驗區管理機構想做什么、要做什么、怎么做好,如何更充分領會國家戰略理清楚、想明白、定方向、有目標。擬通過一茬又一茬有心人一代接一代的努力,把廣西百色重點開發開放試驗區建設為投資好、產業優、服務強、環境美、人民生活幸福的試驗區。

????二、借鑒外省外地重點開發試驗區機構設置的有益做法和經驗,發揮試驗區管理機構在促進開發開放建設的更大作用。一是借鑒廣西東興國家重點開發開放試驗區工管委機構設置方案。東興國家重點開發開放試驗區管理機構內設辦公室(政策法制處)、規劃建設處(安全生產監督管理處)、投資促進處等三個內設處室。管理機構下設廣西東興國家重點開發開放試驗區綜合服務中心,為中共廣西東興國家重點開發開放試驗區工作委員會、廣西東興國家開發開放試驗區管理委員會直屬相當正處級財政全額撥款事業單位,負責廣西東興國家重點開發開放試驗區的信息管理和相關服務工作。“3+1”內設和下設機構模式體現部門內設機構精煉、高效。二是學習瑞麗國家重點開發開放試驗區機構設置辦法。中共瑞麗國家重點開發開放試驗區工作委員會瑞麗國家重點開發開放試驗區管理委員會內設機構設置為綜合科、政策規劃局、經濟發展局、重大項目協調及招商引資局、對外合作局。“1+4”內設機構模式體現機構設置“金字塔”型,體現試驗區工作重心向外、工作下沉,極具時代特點。三是參考云南勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區內設機構設置。內設機構設置為綜合協調局、開發建設局、行政審批局、關累水港經濟開發建設局。“3+1”模式與廣西東興開發開放試驗區機構設置相仿。三個國家重點開發開放試驗區管理機構設置的內設機構,都突出一個綜合、全面、協調、高效和精煉原則,百色重點開發開放試驗區的機構設置得到有益地參考,為試驗區管理機構科學設置和職能定位提供可借鑒的經驗。

????三、根據職能定位,科學設置廣西百色重點開發開放試驗區管理機關內設機構。一是綜合設置黨的服務機構。可探索設置黨政綜合辦公室:負責文電、會務、機要、檔案、財務、資產管理等機關日常工作等。綜合設置黨委組織宣傳統戰部,負責黨務工作。二是科學設置促進開發開放動能的內設職能部門。比如,可根據經濟和社會發展的緊迫任務設置發展改革和經濟促進局:負責編制重點開發開放試驗區經濟社會發展規劃和年度投資計劃、產業發展規劃等。可為投資和開發設置財政和投資促進局:負責重點開發開放試驗區財政收支管理工作,實現重點開發開放試驗區財政收支平衡;負責編制財政預算、決算。負責重點開發開放試驗區招商引資工作等。根據開發開放建設需要,可設置規劃建設和環保局:負責組織編制并實施重點開發開放試驗區總體規劃及各層次規劃計劃;負責重點開發開放試驗區自然資源管理工作;負責重點開發開放試驗區內建設項目規劃管理,依法核發選址意見書、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可和竣工認可書;負責生態環境保護及污染防治管理工作;負責重點開發開放試驗區安全生產工作等。三是配套設置好保障機關運行的辦事機構。比如籌建人社和醫療保障局:負責重點開發開放試驗區勞動關系調整、勞動爭議處理、勞動監察工作;負責社會保險的經辦管理工作等。比如設置商貿和旅游局:負責試驗區口岸產業園區、服務區以及各種物流園區的規劃、建設和管理;負責龍邦、平孟、岳圩口岸區域及邊民互市區域的開發、建設和管理;負責進出口貿易、小額貿易和邊民互市貿易的管理、協調和服務工作;研究擬定面向東盟國家旅游業發展規劃和旅游業管理的具體措施,并組織實施等。同時,為了完善公共事務需要,可設置社會服務管理局:負責重點開發開放試驗區社會公共事務的管理工作;負責重點開發開放試驗區社會綜合治理工作;負責組織實施重點開發開放試驗區民政、文化體育、教育、科技、衛生作健康等工作。

(網絡編輯:王星琴)
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